国家电网有限公司2月22日晚间宣布，为坚决落实好阶段性降低用电成本政策，公司党组专题研究出台八项举措，减免电费约489亿元，支持大工业和一般工商业企业。 

国家电网公司的经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人，是全球最大的公用事业企业。上述为缓解用电企业经营压力的降电费举措基于一个更大的政策背景：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控与经济社会发展，日前国家发展改革委发出通知，阶段性降低企业用电成本，支持企业复工复产、共渡难关。通知明确，自2020年2月1日起至6月30日止，阶段性降低除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户用电成本。电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。通知还决定，进一步明确支持性两部制电价政策执行时间。将2月7日出台的支持性两部制电价政策，执行至6月30日。 

国家电网公司八项举措是对上述通知的响应和落实，其中包括：2月1日至6月30日，减免非高耗能大工业企业电费的5%，惠及电力客户超过40万户，减少客户电费支出超过230亿元；减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，惠及电力客户超过4200万户，减少客户电费支出超过134亿元；延长“支持性两部制电价政策”执行期限，惠及电力客户超过40万户，减少客户电费支出超过125亿元。 

值得注意的是，国家电网公司同时承诺，“阶段性降低用电成本政策涉及的所有减免电费，不向发电企业等上游企业传导，不向代收的政府性基金分摊。” 

具体操作上，对政策惠及的4200余万户电力客户，国家电网公司采取临时抄表措施，记录2月1日、6月30日的电量数据，逐户计算电费，确保国家阶段性降低用电成本政策落实到位。对符合此次阶段性降低用电成本政策，2月份已缴纳电费的用户，在3月份收缴电费时逐户核减，确保客户足额享受电费减免。 

中国的电力消费按照用电类型，分为居民生活用电、农业生产用电、大工业用电和一般工商业及其他用电四大类。对于一般工商业、大工业用户而言，电价是最为敏感的生产要素，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。此次被排除在降电费序列之外的高耗能行业，传统意义上指的是钢铁、有色、非金属矿物制品业、石化、炼焦、电力热力供应等用电大户。为了发挥电价在产业升级、节能减排中的杠杆作用，国家发改委曾在2018年7月发布文件，要求全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。 

就在几天之前，国家发改委曾发布《关于疫情防控期间采取支持性两部制电价政策 降低企业用电成本的通知》，切实降低受疫情影响的大工业企业的用电负担：对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受“暂停用电不得小于15天”等条件限制，减免收取容（需）量电费。对于疫情发生以来停工、停产的企业，可适当追溯减免时间。对因满足疫情防控需要扩大产能的企业，原选择按合同最大需量方式缴纳容（需）量电费的，实际最大用量不受合同最大需量限制，超过部分按实计取。 

两部制电价，顾名思义就是将电价分成两部分。其中一部分固定的基本电价，它所反映的是电力工业企业成本中的容量成本，不管企业是否用电都要缴纳。另一部分是电度电价，以用户的实际使用电量计费。据业内人士介绍，以往企业用电量的增容、减容和暂停都有严格的规定。比如，企业暂停用电时间若小于15天，暂停期间的基本电费仍需缴纳。《通知》中政策的阶段性应急调整，解决了部分受疫情影响的企业因停工或临时开工造成实际用电需求变化而负担基本电费的问题。 

在国家部委层面的统一部署之前，疫情发展以来，为给风险承受能力较弱的中小企业纾困、支持企业复工复产，多个省份推出的支持中小企业共渡难关若干举措中都涉及减轻用能负担。 

比如，此次疫情的重灾区湖北省提出，对参与生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的中小微企业，由企业注册所在地政府按销售目录电价中电度电价的30%给予电费补贴，省财政按地方政府实际补贴额的50%给予补助。与之相类似的是，四川省的临时电费补贴政策提出，对参与生活物资保供的商场、超市、连锁便利店、批发市场等商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的中小企业，按其相应用电类别、电压等级平水期平段目录销售电度电价（含政府性基金及附加）和基本电价的30%计算电费补贴。重庆市则提出，批发业、零售业，餐饮业、住宿业单位2020年2、3月份用电用气价格，按现行政策的90%结算。豁免充电基础设施运营企业2020年2至3月份企业用电的功率因素考核，同时企业基本电费按照实际需量缴纳(不设置最低限额)。 

除了用电价格外，国家发改委近日发出通知，阶段性降低非居民用气成本。通知决定，在现行天然气价格机制框架内，提前实行淡季价格政策，尽可能降低企业用气成本。执行政府指导价的非居民用气，以基准门站价格为基础适当下浮，尽可能降低价格水平。对化肥等涉农生产且受疫情影响大的行业给予更加优惠的供气价格。