【环球时报驻美国特约记者 刘一然 环球时报记者 倪浩 任重】“拜登的制造业复兴计划因投资者按下暂停键而推迟。”在美国总统拜登签署《通胀削减法》和《芯片与科学法》两周年之际，英国《金融时报》通过调查采访得出上述结论。报道称，两部标志性制造业法案在实施首年进展不顺，已宣布的造价过亿美元的项目中，近四成进度滞后或暂停。《通胀削减法》和《芯片与科学法》提供了超过4000亿美元的税收减免、贷款和补贴，以促进美国国内清洁能源技术和半导体产业的发展。与上述法案相关的过亿美元大项目共114个，总投资2279亿美元，但其中总计投资约840亿美元的项目进度滞后两个月至数年，甚至无限期停摆。相关企业表示，市场状况恶化、需求放缓，以及选举年政策缺乏确定性，导致它们改变计划。

　　多个项目、多个领域

　　《金融时报》称，被搁置的最大项目包括意大利国家电力公司（ENEL）在俄克拉荷马州投资10亿美元的太阳能电池板工厂、LG能源解决方案在亚利桑那州投资23亿美元的电池存储设施，以及雅宝公司在南卡罗来纳州投资13亿美元的锂加工厂。

　　许多项目的延迟情况已公开，但还有一些尚未公布。距离雅宝公司闲置工厂40分钟路程的地方有一个属于半导体制造商Pallidus的工厂。该制造商去年表示将把总部从纽约迁出，并在这里开展业务，这个工厂投资4.43亿美元，原计划于2023年第三季度开始运营，但该建筑目前处于闲置状态。去年，美国半导体封装测试企业Integra宣布投资18亿美元在堪萨斯州贝尔艾尔市建设半导体工厂，但由于政府资金的不确定性，该项目尚未推进。

　　在清洁能源领域，过去一年，包括迈克晟（Maxeon）、Heliene和梅耶博格在内的几家太阳能电池板制造商都推迟了在美国建厂的计划。电动汽车领域，韩国汽车零部件制造商Samkee将在亚拉巴马州增加电动汽车生产线的计划推迟了一到两年。与此同时，李尔汽车零件有限公司2022年12月宣布投资逾1亿美元生产电动汽车零部件，一家新工厂原计划于今年年初在底特律附近投入运营，但该公司已不再推进扩建计划。

　　延迟原因

　　拜登于2022年8月签署《通胀削减法》和《芯片与科学法》，以振兴美国的“铁锈地带”，被认为试图在制造业方面与中国竞争。在该计划实施的第一年，美国宣布的清洁能源技术和半导体制造业投资超过2200亿美元，一些企业将项目从其他国家迁移至美国以享受补贴。但严峻的宏观经济背景，电动汽车需求放缓以及政策的不确定性，给这些项目降了温。而企业通常只有在生产取得某些阶段性成就后才能获得资金。

　　《金融时报》称，一些延迟是政策导致的。美国政府为半导体项目提供《芯片与科学法》资金的行动缓慢，以及《通胀削减法》的规则不明确，导致许多项目陷入停滞。由于氢气生产税收抵免规则的不确定性，电解槽制造商Nel Hydrogen暂停了其在密歇根州的4亿美元工厂项目。佐治亚州电池零部件制造商Anovion将其8亿美元的工厂项目推迟了一年多，原因是《通胀削减法》中的电动汽车方面法规不够明确。

　　亚利桑那州卡萨格兰德市市长克雷格·麦克法兰表示，“由于劳动力和供应链的原因，企业的成本都高于预期。”台积电供应商台湾长春石化计划投资3亿美元在该市建设工厂，但这一项目也被推迟。

　　中国国际贸易学会中美欧经济战略研究中心共同主席李永13日告诉《环球时报》记者，美国诸多新能源投资建设项目进展不顺，表面原因众多，但根本原因之一是美国试图以人为的财政补贴打乱已经形成的全球化的产业布局，强行拉跨国企业在美国投资建厂，而这将使其面临挑战市场规律和全球产供链带来的风险。李永说，“美国试图通过一次性财政补贴吸引外国投资的做法，不符合商业逻辑，也缺乏市场基础，并不能实现对外国企业的全产业链支持。比如，美国在新能源产业领域缺乏产业链支撑和产业配套合作，对于一些企业而言意味着赴美投资建厂需要重建一个产业链生态，这其中的难度可想而知。”他认为，制造业需要长期运营，并考虑到长远利益，需要长期稳定和可预期的政策环境。舍弃产业链成熟、配套完备、人力资源丰富的投资地点，只看短期补贴甚至是迫于美国科技霸权的威慑去一个缺乏产业基础的地方投资，这对企业尤其是企业长期运营意味着巨大的机会成本和风险。

　　李永还表示，“包括新能源在内的高端制造业是全球产业分工协作的结果，是在长期的市场发展中形成的产供链体系，具有效率和成本优化的特征。美国出台的多个刺激法案都在强调，所有的生产都要在美国实现，这是不可能实现的，没有一个国家可以做得到。”除此之外，高端制造业投入的成本巨大，不可能进行全局性、全产业链补贴，因此，补贴效果只能是短期的。而受限于美国财政居高不下的债务压力，未来的补贴力度将十分有限，这也意味着美国财政补贴刺激产业发展的路子并不好走。

　　“不确定性将进一步增加”

　　据美国“政治新闻网”报道，拜登签署的“美国救援计划”、《两党基础设施法》《通胀削减法》以及《芯片与科学法》里，涉及气候、能源和基础设施的直接投资有1.1万亿美元，截至今年4月，仅有17%的资金被使用。

　　美媒称，如果共和党总统候选人特朗普在11月的总统选举中获胜，不确定性将进一步增加。在竞选集会上，这名前总统曾表示，如果在11月当选，他将废除《通胀削减法》。

　　李永称，特朗普明确反对新能源，拜登政府产业刺激政策的连贯性将面临巨大的不确定性。另外，美国贸易保护主义扰乱并扭曲了全球产供链，在美投资设厂将意味着生产要素不能以效率为基础进行全球性配置，导致成本结构性低效，使企业的市场竞争力在投资之初就处于劣势。种种不确定性与风险，都将使美国财政补贴计划的效果大打折扣。